[评论]国家为何此时更新《西部大开发》？是何用意？

  今年5月17日国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，并且制定了2020年和2035年的发展目标，同时根据目标补充了“三十六”条指导意见来推动西部发展、加快西部大开发形成新格局。其实，“西部大开发”早在2012年就已出现在政府计划中，下表所示，政府每五年对“西部大开发”进行规划。相较前两期文件，最新这则文件赋予了西部大开发“新格局”，同时，目标更清晰以及指导工作更具体。 

表1：过去国务院发布西部大开发规划文件

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）

  那么国家为何要在此时发布此则文件，推进西部大开发成新格局，有何用意呢？

  （1）2020年是西部全面实现小康社会决胜年

  2020年是全面建成小康社会决胜期，同时也是是脱贫攻坚收官之年，正如这则《西部大开发》文件提到，目标是确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。

  然而，西部经济发达程度和东部不在一个层级上，虽然西部幅员辽阔，总面积约686万平方公里，是四个区域面积最大且省份最多的区域，但东部人均生产总值达9.44万元,是西部的1.73倍，西部经济发展较为落后，如果要在2020年与全国一道全面建成小康社会，那么今年脱贫攻坚主要发力点将聚集在中西部上，尤其是西部，这则文件首条就提到打好三大攻坚战。同时，紧跟着第五条力促进城乡融合发展、第六条强化基础设施规划建设，所以西部各城市在今年将如火如荼的进行开发和建设，预计今年西部基建和房屋建设投资将走热。

  今年1-4月西部固定资产投资表现较其他区域优异，数据显示，今年1-4月西部的城镇固定资产投资完成额累计降幅收窄至4.5%，是四个区域中投资降幅最低的一个区域，而且西部1-4月降幅较1-2月大幅减少20.50个百分点，也是四个区域中投资回升最快的一个。同时，西部房地产开发投资增速在1-4月转负为正，是四个区域中房地产开发投资最先实现正增长的一个区域。数据进一步证明，今年西部地产和基建投资将会有不错的表现。

图1、2：西部城镇固定资产投资完成额和房地产开发投资累计增速（%）

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/） 国家统计局

  （2）不平凡的2020年 西部是基建发力的主战场

  “ 西部基建补短板”向“西部大开发”新格局方向转变。如果说2018年上半年，我国经济因中美贸易战等外部环境因素而出现稳中有变的情况，政府通过“西部基建补短板”来托底经济。那么和今年一季度经济受疫情冲击而做的拉动经济措施相比，西部建设及开发升级，如此则《西部大开发》最新文件提出要加快“西部大开发”成新格局。

图3：我国2020年一季度因疫情不可抗力因素GDP增速下滑6.80%

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）

  今年疫情对我国经济冲击是前所未有，为了拉动经济回升，今年基建政策在去年计划的基础上加码升级。如今年4月17日中央经济会议再次强调要积极扩大有效投资，加强传统基建和新基建投资。今年3月，财政部已分两批提前下达2020年地方债合计发行额度1.85万亿元（专项债1.29万亿）。次月20日财政部称近期拟再提前下达1万亿地方政府专项债券额度（合计将提前下达专项债2.29万亿元），力争5月底发行完毕。如此力度，预计今年地方专项债券发行额度将远超2018年（1.35万亿）。

  此时《西部大开发》文件发布，正加快实现政府对西部开发的愿景。早在2018年7月26日李克强总理考察西藏自治区山南市川藏铁路拉林段施工现场时表示：“我国目前发展不平衡，中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板，通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。”

  因此，笔者认为西部是今年基建投资的主战场。今年4月3日国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，里面提到全面实施城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效，推动兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机制，促进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展等任务。所以西部城市群建设是今年基建发展的重中之重。

  同时，政府也考虑到基建投资项目大，资金到位不足缺点。发改委在3月6日印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知，里面提到中部、西部和东北地区项目，中央预算内投资补助标准分别按照不超过项目总投资的30%、45%、45%控制。西部产业受国家高比例资金补助，预计今年西部基建投资增速和市政房屋建设投资增速将步入上行通道，预计今年西部的水泥、商混需求表现将很可观。

  （3）西部已提前完成前期规划的目标 目标更新正当时

  近几年西部在规划期间目标完成度很好，十二五规划期间，西部城镇化率就超预期完成目标，2015年西部城镇化率达到48.7%（制定目标为45%）；而到十三五规划，西部城镇化率提前一年完成目标，2019年城镇化率达到54.92%（2020年目标为54%）。

  而此时更新《西部大开发》文件，一方面是考虑到当前社会发展背景顺势而为，比如顺应现代化制造业和战略性新产业潮流，同时积极融入国际，提高内陆港口群和中欧班列枢纽加强国际合作，借一带一路发展内陆丝绸之路经济带等，打造全新的西部发达经济带新规划，促进西部大开发与时俱进。

  另一方面，更新长期目标，规划周期拉长到2035年（距今15年周期）。如果按15年的规划建设周期来执行的话，笔者认为，还是很让人值得期待的，因为当前我国建设水平和技术水平较20年前已不在一个档次。

  另外，与东部发达地区相比，西部城镇化上升空间很大。根据城镇化率来看，2019年西部城镇化率是四个区域里最低的区域，达54.92%，较区域中最高的东部相差16.03个百分点，说明西部城镇化建设有很大的发展空间，尤其是贵州、云南、甘肃和西藏，数据显示，2019年这四个城市城镇化率全国最低，在31.5-49.02%。总之，西部大开发将以时间换空间，前景可期。未来15年，西部的水泥、商混需求维持稳定增长将得到保证。

表2：2019年四个区域人均生产总值和常住人口城镇化率

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/） 国家统计局