利在千秋的散装水泥如何才能成为社会共识？

 　　起步于上世纪50年代的散装水泥推广工作在取得一定成果后，似乎放缓了脚步。

　　据中国水泥网·水泥大数据研究院统计，2018年，我国散装水泥使用率为66.92%，远低于欧美国家90%以上的水平。美国、日本、英国在1970年散装水泥使用率就已经超过了70%，尤其美国、日本，分别达到了90.8%和82.7%。这意味着目前散装水泥的使用率与美国、日本的差距至少50年。

　　我国散装水泥推广工作进行了近70年为何与发达国家存在巨大差异？“相较于发展初期，我国散装率已经取得了突破性的进展。不少地区经过多年的发展已经达到，甚至超过了发达国家。”一位浙江水泥行业领导表示，“以浙江为例，2002年该省散装率42.47%，到2018年已经提升到84.04%，平均每年提升2.6个百分点。邻省江苏，2018年散装率达到93.38%。”

　　图1：发展散装水泥的“浙江速度”

　　数据来源：中国水泥网·水泥大数据data.ccement.com

　　2003年1月，时任浙江省委书记的习近平同志为浙江省散装水泥发展和应用工作作出批示：“散装水泥发展的经验值得总结，使我省各行业、产业都树立赶超意识，奋发向上、力争先进、开拓创新。向水泥产业的干部、职工致敬，并希望继续保持先进、取得新的成绩”。

　　而其他10个水泥产量过亿省份的散装率就不那么乐观了，特别是同处于东南沿海，经济发展水平较高的广东省，最近7年来，广东散装率仅仅提升了4.03个百分点，散装水平发展速度位列这12个亿吨产量大省倒数第一，散装率低于全国平均水平。

　　发展散装水泥被行业认为“功在当代，利在千秋”，在节能减排和低碳发展的同时，也避免了袋装水泥装车和使用中对劳动者健康的危害，更有利于水泥行业建立现代物流体系，推动水泥行业向高质量发展。据报道，1978年至2008年，全国累计生产散装水泥37.42亿吨，可节约标准煤8600万吨、减少粉尘排放3760万吨，减少二氧化碳排放2亿多吨，减少二氧化硫排放73万吨，实现经济效益1684亿元。

　　为推动散装水泥的使用，自1997年起，每年6月份第2周为全国散装水泥宣传周，2004年，全国节能宣传周从下半年的11月份调整为上半年6月份后，由于宣传时间、目标、方向的高度一致性，全国散装水泥宣传周与全国节能宣传周合并同步进行。各地也逐步设立散装水泥办公室，隶属于各省商务厅。根据相关专项资金政策，无论是使用还是销售散装水泥都会获得一定额度的财政补助。

　　2013年全国“两会”确定实施城镇化发展战略，作为扩大内需的重大决策，这对建材工业发展将产生深远影响。随着城镇化进程加快，也将给我国散装水泥事业发展带来前所未有的历史性机遇。早些时间，商务部就制定了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展战略，推广散装水泥已成为各地促进建材工业可持续健康发展的重要一翼。

　　对于散装水泥的发展，各级政府和企业大多给予了重视，但为何与发达国家还存在明显差距？“原因是来自多方面的，一方面，虽然我国散装水泥工作已经进行了近70年，但相较于发达国家和地区时间还很短。另一方面，政策和企业虽然看起来重视，但是随着时间的推移，不少地区并未将工作落到实处。”一位业内人士透露。

　　以散装水泥专项资金为例，不少地方在多年前就已经减少、甚至取消了这项财政政策，一些省份一度还出现取消散装水泥办公室的呼声。浙江一大型水泥企业负责人说：“发展散装水泥前期资金投入非常大，除了运输环节，水泥厂区的装车系统，环保系统都需要进行更替。如果没有配套政策，企业并没有足够的动力去进行工作。尤其是广大农村地区使用观念的转变，浙江用了十多年才有了今天的成绩。”

　　湖南省散装水泥办公室前主任廖晓武表示，在城镇和农村推散，与中心城市相比，经济基础、配套设施、消费观念等方面都存在很大差别，希望国家能配套出台一些有关鼓励农村推散的政策措施，如农村城镇推散项目税收政策的优惠、资质审批的优化等，以引导农村城镇散装水泥产业发展。

　　行业学者建议，散装应该超过70%，作为水泥供给方的企业，更应当担负起使命感和责任感。主动提高散装水泥供给率，优化运输和销售渠道，特别是对于广大农村地区，可以建立小型散装罐，方便当地居民购买和使用。“特别是广东地区，广东人均GDP远远超过了全国平均水平，而散装水泥使用率却低于全国。本地的水泥生产大户--华润水泥、海螺水泥、塔牌集团、台泥、中国建材有不可推卸的责任。”