决不能让落后产能挤占先进产能

   据《中国政府网》报道，中共中央政治局常委会12月22日听取国务院关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报。此前一天的国务院常务会议，专题研究了河北安丰钢铁有限公司和江苏华达钢铁有限公司违法违规行为调查处理的有关工作。

  李克强在常务会议上强调：“只有坚定不移化解落后产能，才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能！”李总理讲，“这些过剩产能，包括更加恶劣的‘地条钢’，完全不符合国家标准。但一些地方根本就没有拆除，只要价格稍一回升立刻‘死灰复燃’！”总理讲到这里加重了语气，“这样的企业既不符合国家质量、环保标准，同时也不给工人缴纳应缴的保险，几乎没有任何安全生产保障措施。那些正规经营的先进产能怎么跟它们竞争呢？”李总理指出，“有关地方和部门要借这件事好好反思一下啊！企业给你报一个高标准的项目，而实际建设的时候自己却偷偷降低了标准。像这样瞒天过海的事情，光是坐在办公室里审批很难发现。”总理说，“这件事给我们敲响了警钟：政府在放开市场准入的同时，一定要严格把住管理标准，切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。”

  《新华社》在报道时称，这两起事件也暴露出在去产能工作中，一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题，必须举一反三、引以为戒。为严肃党纪国法，确保中央政令畅通、令行禁止，党中央、国务院决定对两起事件进行严肃处理和严厉问责。第五项问责为，国务院将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对两起事件的查处，发挥负面典型警示教育作用，确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。

  决不能让落后产能挤占先进产能。这些落后产能生产的产品不符合国家质量标准、排污不达标、安全生产保障措施缺失。他们极大浪费了宝贵的资源，以所谓低成本破坏了公平竞争的市场环境。这些落后产能早就该淘汰，但由于一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题，致使这些落后产能或明目张胆继续生产，或蛰伏在那里，一旦市场价格回暖，又死灰复燃。

  李总理所指落后产能表现另一种形式倒是给产能过剩行业提了个醒，即企业上报是高标准的项目，指标都是杠杠的，无可挑剔。到项目实施时，这也省掉了，那也省掉了。砍掉的往往不是环保就是安全（设施）。生产线建成后也不知各项“三同时”验收是怎么糊弄的（也不排除有地方监管部门“沆瀣一气”）。等生产时，表现出来的是这也不达标，那也不达标。然后，耍小“聪明”，偷排等，甚至实施篡改数据等犯罪。

  难道水泥在过剩产业中，在淘汰落后产能上独善其身，恐也不敢打包票。在中央环保、安全督查中，暴露出来的问题还少吗！诚然，这中间有一些是管理问题，通过整改能够达标。但有一部分恐是先天不足降低标准所致，整改希望不大。可是，在水泥限产价格回暖中，倒也还有些“自在”。

  国办34号文件明确要淘汰落后产能。从污染物排放、能耗、质量、安全生产等方面及对还在运行的国家明令淘汰类工艺技术与装备都有明确政策界线。这些落后生产线在各项指标上总出问题，只要相关部门认真一查，严格把住管理标准，切实加强事中事后监管，对这些落后产能采取强制措施并不难。但如果只是跟着下达通知的通知，结果只能是落后产能继续，先进产能空间被挤占，落后产能与先进产能在（限产计划下）共生存。

  回头看，水泥业在压减产能中，对“错峰生产”力度不小，计划得有板有眼，督查措施坚强有力。当然，这也很重要，特别在环保压力较大形势下，错峰有其必要。但在淘汰落后产能上“作为”，相较“错峰”力度显得有些无力。如该淘汰落后产能不淘汰，先进产能就不能昂首挺起胸，公平竞争的市场环境也就无从建立。

  现在国务院要求，组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿，不让落后产能挤占先进产能才是去产能真正的内涵所在。